Последние
коррупционные разоблачения в армии, ОПК, связанные с прежним министром
обороны, а также в других государственных структурах, – одна из главных
тем средств массовой информации. В финансовых преступлениях поражают
даже не размеры похищенных сумм, а тот цинизм и безнаказанность, с
которыми совершались махинации. Какие же меры могут избавить государство
от подобного рода позорных явлений? На этот и другие вопросы в интервью
газете «Военно-промышленный курьер» отвечает начальник отдела надзора
(за исполнением законодательства о противодействии коррупции) Главной
военной прокуратуры полковник юстиции Константин Беляев.
«ВПК»:
Константин Александрович, в последнее время все чаще стали говорить об
армии в связи с коррупционными делами в «Оборонсервисе». А как в целом
сегодня обстоит ситуация с правонарушениями в этой области в Вооруженных
Силах, других войсках, воинских формированиях и органах?
–
К сожалению, каждое пятое преступление в войсках имеет коррупционную
составляющую. Среди уличенных в коррупции не снижается доля старших и
высших офицеров, начальников всех уровней, руководителей предприятий и
организаций. К примеру, за последние два года по обвинению в совершении
коррупционных криминальных деяний осуждены свыше 1100 должностных лиц.
Уже
в этом году выявлено более полутора тысяч преступлений коррупционной
направленности, в том числе свыше 180 случаев взяточничества. Только
военными прокурорами за девять месяцев 2012 года возмещен материальный
ущерб государству на сумму свыше 440 миллионов.
«ВПК»:
Государство выделяет все больше средств на перевооружение. Но порой
деньги не доходят до воинских частей, не воплощаются в новые виды ВВТ.
Периодически всплывают факты коррупции при их, что называется, освоении.
В чем главные причины такого позорного для армии и ОПК явления?
–
Главные беды – это хищения и нецелевое расходование бюджетных средств,
нарушения аукционных и конкурсных процедур, оплата невыполненных работ,
завышение цен на продукцию военного назначения.
При этом мошенники
порой разрабатывают хитроумные схемы незаконного изъятия денег у
государства. В ходе реализации госконтрактов требуют «откаты»
должностным лицам. Похищенные деньги «отмываются» через
фирмы-однодневки, подчас созданные самими должностными лицами либо их
родственниками. В результате расхищаются значительные суммы, а в войска
поступают некачественные техника и вооружение.
К примеру, в
Ростовской области руководство одного оборонного предприятия совместно с
директором коммерческой организации организовало хищение бюджетных
средств на сумму свыше 129 миллионов рублей, выделенных на ремонт
военной техники. С этой целью были созданы фирмы-однодневки, которые
использовались как поставщики контрафактной продукции. Впоследствии
изделия восстанавливались за счет государственных средств, а
контрафактные запчасти под видом новых использовались для ремонта
бронетехники. Я думаю, всем понятно, какого качества техника поступала в
войска после такого ремонта. По данным фактам возбуждено и расследуется
уголовное дело.
Нередко реализация таких преступных схем сопровождается взяточничеством чиновников в погонах.
В
сентябре к лишению свободы осужден начальник одного из военных
представительств Минобороны России Азаров, осуществлявший контроль
надлежащего исполнения госконтрактов. За взятку в размере 200 тысяч
рублей он оформил документы, подтверждающие приемку фактически
невыполненных работ по ремонту вооружения.
«ВПК»: Что, по вашему мнению, позволит ограничить такое воровство?
– Прежде всего следует усовершенствовать законодательство о гособоронзаказе.
Государственной
думой в первом чтении принят новый федеральный закон «О государственном
оборонном заказе», в его доработке активное участие принимала и Главная
военная прокуратура.
В новом законе детально прописаны
обязанности государственного заказчика, головного исполнителя и
исполнителя государственного оборонного заказа. Целая глава посвящена
госрегулированию цен на продукцию военного назначения.
Кроме
совершенствования законов в работе по контролю за расходованием
финансовых средств, думается, крайне важно усилить роль ведомственных
контрольных и ревизионных органов.
«ВПК»: Исходя из вашего опыта какие еще сферы подвержены коррупции?
–
В последнее время мы отмечаем, что на командиров воинских частей
по-прежнему возложена обязанность принимать оказываемые аутсорсинговыми
организациями услуги, в отдельных случаях наблюдается криминальное
сращивание отдельных командиров с руководителями коммерческих
организаций.
Например, начальник штаба и начальник
продовольственной и вещевой службы учебного центра Восточного военного
округа при подписании коммерсантам актов приемки работ по организации
питания военнослужащих завышали объем суточных дач, в результате чего
коммерческой организации необоснованно выплачено бюджетных средств в
размере свыше 20 миллионов рублей. По материалам прокурорской проверки
уже возбуждены два уголовных дела. И это только небольшая часть их
преступной деятельности. Проверка продолжается. Очевидно, что сумма
причиненного ущерба значительно возрастет.
Подчас неправомерные действия должностных лиц причиняют ущерб не только государственному бюджету, но и окружающей среде.
Должностными
лицами Минобороны в 2011 году к работам по очистке нефтезагрязненного
грунта на территории одной из войсковых частей в Кировской области
неправомерно привлечена коммерческая организация, не имеющая лицензии и
разрешений на их проведение, необходимой техники и трудовых ресурсов.
Представьте: вместо выполнения указанных работ коммерсанты организовали
частичный вывоз нефтезагрязненного грунта за пределы войсковой части и
его складирование на землях сельскохозяйственного назначения Кировской
области, создав новый очаг загрязнения.
При этом, действуя в
интересах этой коммерческой организации, воинские должностные лица
организовали приемку и оплату фактически невыполненных работ, причинив
государству ущерб в размере 57,2 миллиона рублей. Расследуется уголовное
дело.
«ВПК»: Коррупция – не абстрактное воровство или
простые злоупотребления. Это в том числе заграничные банковские счета,
незаконно нажитое имущество, которое зачастую сразу и не обнаружишь.
Удается ли уличать чиновников в недостоверности сведений, представленных
в ежегодных декларациях?
– Нормы, установленные
законами «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской
службе», действуют в отношении военнослужащих и госслужащих уже не
первый год. И практика показывает, что контроль за доходами является
весьма действенным средством предупреждения злоупотреблений чиновников в
погонах.
Прокурорскими проверками чаще всего вскрываются факты
незаконного предпринимательства и коммерческой деятельности. Практически
во всех ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих и гражданских
служащих в учреждении и управлении коммерческими структурами,
представления ими неполных и недостоверных сведений о доходах.
Вот лишь несколько примеров.
Один
из заместителей командующего войсками Центрального военного округа при
представлении справки о доходах скрыл сведения о наличии у него в
собственности земельного участка и жилого дома в Ульяновской области.
Несколько
офицеров Военной академии Генерального штаба учредили четыре
коммерческие организации и в качестве их штатных сотрудников
организовали оказание платных услуг связи. По требованию военной
прокуратуры все указанные офицеры сняты со своих должностей и уволены.
Порой
военные чиновники активно участвуют и в коммерческой деятельности своих
родственников. Так, бывший заместитель начальника управления
Департамента ресурсного обеспечения Минобороны России организовал
размещение заказа на поставку продовольствия по завышенным ценам в
коммерческих организациях, подконтрольных ему и его матери. Причиненный
государству ущерб превысил 26 миллионов рублей. По данному факту
расследуется уголовное дело.
Начальник научно-технического
управления МЧС России более пяти лет, используя служебное положение,
оказывал содействие в осуществлении деятельности коммерческой
организации, учрежденной и возглавляемой его сыновьями. По результатам
прокурорского реагирования он освобожден от занимаемой должности.
Задача
военных прокуроров не только выявлять подобные противоправные действия,
но и добиваться от командования принятия жестких кадровых решений,
пресекающих любую возможность чиновников в погонах куражиться над
законом.