"Внеблоковость" Януковича и НАТО
14.07.2012 08:47
Автор: Дмитрий Тымчук, руководитель ЦВПИ
Уже к началу лета нынешнего года стало ясно: в условиях весьма
туманного внешнеполитического курса нынешней украинской власти на фоне
продолжении «выяснения отношений» с Россией и ЕС для Виктора Януковича
остается последняя площадка на Западе, на которой его еще готовы
выслушивать, – это НАТО.
Правда, как показал весенний Чикагский саммит Альянса, даже в рамках
сотрудничества по линии Украина-НАТО европейские и американские лидеры
не спешат бросаться в объятия украинскому руководителю, подчеркивая свой
интерес лишь к участию украинских Вооруженных сил в операциях,
проводимых Брюсселем. И тем не менее сегодня в сфере национальной
безопасности и обороны Украины не без согласия властей особое внимание
уделяется активизации взаимодействия с «друзьями из Альянса», которое на
данный момент осуществляется согласно Годовой национальной программе
сотрудничества Украина - НАТО на 2012 год (ГНП), утвержденной Указом
Президента Украины от 19 апреля 2012 года № 273/2012.
Как сказано в самом документе, «отношения Украины с Организацией
Североатлантического договора имеют весомое значение для обеспечения
региональной и международной безопасности, а потому «Украина будет
продолжать конструктивное партнерство с Альянсом… по всем вопросам,
определенным соответствующими двусторонними документами, которые
составляют взаимный интерес, с соблюдением принципов, зафиксированных в
Хартии об особом партнерстве между Украиной и Организацией
Северно-атлантического договора, подписанной 9 июля 1997 года, и в
Декларации о ее дополнении от 21 августа 2009 года».
Здесь стоит
сразу сделать оговорку. Указанные документы 1997 и 2009 годов
утверждались соответственно президентами Украины Леонидом Кучмой и
Виктором Ющенко. Оба декларировали, что стратегической целью Украины
является вступление Украины в НАТО. Правда, если для Ющенко этот пункт
сомнений не вызывал, то у Кучмы тяга к евроатлантической интеграции
возникла в результате сложных игр с Кремлем и в немалой степени как
средство шантажа России. Но тем не менее именно при Кучме впервые был
официально задекларирован курс на вступление Украины в Альянс, что и
было зафиксировано в важнейших стратегических документах государства, в
частности в Военной доктрине.
Однако, как известно, с приходом к
власти нынешний президент Украины Виктор Янукович без всяких оговорок
отказался от вступления в НАТО и провозгласил внеблоковость Украины.
Однако, как видим, формат сотрудничества Киева с Брюсселем от этого
никак не поменялся, имея юридической основой прежние документы,
направленные на евроатлантическую интеграцию Украины. И это кажется
весьма странным.
Что интересно, в самой ГНП-2012 записано, что
«выполнение Годовой национальной программы сотрудничества Украина - НАТО
на 2012 год будет способствовать продолжению внутригосударственных
реформ в сфере безопасности, оборонной, экономической, правовой и других
сферах с учетом опыта выполнения соответствующих программ на протяжении
2009 - 2011 гг. Программа отвечает определенным Президентом Украины
заданиям относительно проведения широкомасштабных внутренних реформ, а
также программным основам деятельности Правительства Украины».
Это
более чем странная фраза. Ведь из нее следует, что ГНП-2012 (как и
аналогичные программы 2010-2011 годов, принятые уже с приходом к власти
Януковича) базируются на ГНП Ющенко, при котором эти программы и
появились. В то же время Ющенко открыто заявлял, что ГНП – это программы
по подготовке вступления Украины в Альянс. Более того, последняя ГНП
Ющенко так и была переименована (официально!): «Годовая национальная
программа по подготовке Украины к обретению членства в Организации
Североатлантического договора». Получается, «внеблоковый» президент
Украины перехватил у «евроатлантического» эстафету и активно продолжает
прежние начинания?
Стоит также учесть, что такое ГНП сама по
себе. По сути, это пространный перечень обязательств, которые берет на
себя Украина в различных сферах жизнедеятельности государства, эдакий
годовой план, как указано в самой ГНП, «внутригосударственных реформ в
сфере безопасности, оборонной, экономической, правовой и других сферах»
(при этом военному сектору безопасности на самом деле уделено не так
много внимания – никак не меньше обязательств по борьбе с коррупцией и
совершенствованию всей правовой сферы, экономическим реформам,
преобразованиям в сфере энергетики и т.д.). Смысл ГНП изначально состоял
в том, чтобы «подогнать» Украину под требования Альянса, внедрить
стандарты НАТО в различные сферы жизнедеятельности и обеспечить
взаимодействие вооруженных сил и «оборонки» страны-кандидата на
вступление в Альянс со странами-членами НАТО. И вот сейчас Киев, как
следует из нынешнего документа, усиленно продолжает эти реформы «с
учетом опыта выполнения соответствующих программ» того времени, когда он
неудержимо стремился в НАТО.
Интересно, что в разделе 1.3.
«Внешняя политика» ГНП как бы умиротворяюще сказано, что «Украина с
учетом своих национальных интересов проводит сбалансированную внешнюю
политику, которая основывается на принципах международного права, в
частности принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества».
Однако тут же в подпункте «1.3.1. Конструктивное партнерство с
Организацией Североатлантического договора в сфере поддержки
безопасности евроатлантического пространства. Участие и поддержка
миротворческих операций и миссий под эгидой Альянса» декларируется, что
«Украина будет продолжать вносить свой вклад в дело поддержания мира и
стабильности на евроатлантическом пространстве и вне его границ... Будут
осуществляться дальнейшие шаги по практическому выполнению обязательств
Украины относительно участия Вооруженных Сил Украины в Силах
реагирования НАТО». И как итог: «Украина и в дальнейшем будет оказывать
поддержку миротворческим и гуманитарным миссиям и операциям Альянса».
Здесь
декларация о «принципах международного права» явно противоречит
дальнейшему содержанию. Ведь не секрет, что НАТО в последнее время все
более отодвигает ООН и иные международные организации на второй план,
стремясь и оставляя за собой право реализовывать различные военные
инициативы по своему усмотрению, подстраивая потом под них вынужденные
решения Объединенных Наций уже задним числом. Если же верить ГНП, то
Украина готова поддерживать и участвовать В ЛЮБЫХ операциях и
инициативах Альянса, вне зависимости, насколько они вяжутся с
международным правом – никаких специальных оговорок по этому поводу в
документе нет.
По поводу инициатив НАТО в ГНП-2012 есть еще один
интересный момент. В частности, как среднесрочная цель в сотрудничестве
Киев-Брюссель в документе определено, что Киев будет «изучать
возможность взаимодействия Украины с НАТО в вопросах противоракетной
обороны». Формулировка весьма расплывчатая, и в реальности может
означать все что угодно – от проведения консультаций до размещения РЛС и
противоракет ПРО на украинской территории. Создается впечатление, что
такой формулировкой в Киеве попытались сделать «задел на будущее», но
так, чтобы на данный момент не получить серьезное противодействие со
стороны России, отношение которой к развертыванию системы ПРО НАТО
общеизвестно.
Относительно участия в иных инициативах НАТО Украина на данный момент берет на себя обязательства:
- обеспечивать деятельность украинского миротворческого контингента в рамках участия в операции НАТО в Косово (КФОР);
- обеспечить участие персонала Украины в проведении операции Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане;
-
предоставлять воздушный коридор для осуществления перелетов самолетов
военно-транспортной авиации вооруженных сил государств - членов Альянса
через территорию Украины в рамках участия в операции в Афганистане;
-
обеспечить участие представителей Украины в заседаниях
Североатлантического совета НАТО на уровне министров иностранных дел,
министров обороны, постоянных представителей, Военного комитета НАТО на
уровне начальников генеральных штабов и военных представителей, Комитета
НАТО по вопросам политики проведения операций;
- обеспечить
участие корабля Военно-морских сил Вооруженных Сил Украины и
деятельности первичного национального Контактного пункта в
военно-морских операциях в Средиземном море в рамках операции НАТО
«Активные усилия»;
- продолжить плановую подготовку подразделений
спецназа СБУ для участия в операциях Альянса «в рамках выполнения
Программы НАТО Партнерство ради мира» (имеются в виду операции по борьбе
с терроризмом);
Здесь же оговариваются и «бонусы», которые
Украина хочет получить от НАТО взамен за свою «политику содействия»
Альянсу. В частности, среди тех же среднесрочных целей сотрудничества
указано, что Киев с Брюсселем намерены «разработать механизм проведения
консультаций в формате Комиссии Украина - НАТО в случае возникновения
прямой угрозы суверенитету, независимости, территориальной целостности и
нерушимости границ Украины».
А это уже очень и очень интересно.
Ведь, как следует из этой формулировки, по сути, Украина, заявив о своем
нежелании вступать в НАТО, пытается разработать некий механизм
получения гарантий безопасности от Альянса в случае прямой агрессии или
иных угроз ее безопасности. Сам по себе Североатлантический альянс и
есть такой механизм, но только – для своих стран-членов (как известно,
пункт 5 базового для НАТО Вашингтонского договора определяет, что
нападение на одну или несколько стран-членов НАТО считается нападением
на весь Альянс). Но чтобы НАТО давало такие гарантии «чужому»
государству... Это что-то новенькое.
Таким образом, складывается
странная ситуация. «Внеблоковая» Украина проявляет серьезную активность в
сотрудничестве с НАТО, декларирует свою поддержку любых операций и
инициатив Альянса, участвует во многих из них (включая и те, в которых
не участвуют даже некоторые страны-члены НАТО – КФОР, Афганистан,
операция в Средиземном море «Активные усилия» и т.д.). Кроме того она
выполняет план реформирования всех сфер жизнедеятельности государства в
соответствии со стандартами Альянса и даже стремится получить для себя
некоторые гарантии безопасности от НАТО – в плане защиты «суверенитета,
независимости, территориальной целостности и нерушимости границ».
Возникает резонный вопрос: если это внеблоковость, то что же тогда подразумевается под термином «членство в Альянсе»?
Источник:
|